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由大三亚旅游圈的旅游行业协会自愿结成的联合性、支持性、枢纽型社会团体法人
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三亚市委常委、常务副市长陈铁军:构建旅游治理新模式 推进旅游业高质量发展
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三亚:构建旅游治理新模式 推进旅游业高质量发展

——三亚市委常委、常务副市长陈铁军在三亚市旅游行业协会改革创新大会上的讲话

作者:陈铁军
《中国旅游报》(2019年6月6日 第07版)

    以制度创新推动海南自贸区建设。建设旅游业高质量发展示范区、旅游体制机制创新试验区、具有世界影响力的国际旅游消费中心,是新时代中央赋予海南经济特区新的战略使命。三亚市结合国际先进的旅游治理经验和建设海南国际旅游消费中心“引领区”“核心区”的实际需要,以旅游行业协会改革创新为突破点,推进旅游体制机制的改革创新,实现旅游业高质量发展。

    “5·19中国旅游日”当天,三亚市旅游行业协会改革创新大会在美丽的大东海旅游度假区举行,三亚市人大常委会主任张震华代表海南省委常委、三亚市委书记童道驰发表讲话,三亚市委常委、常务副市长陈铁军代表市长阿东发表讲话,海南省旅游和文化广电体育厅党组成员汪黎明发表讲话,三亚市政协主席容丽萍出席大会,三亚市政府副秘书长李武军主持大会。

    大会发布《三亚市人民政府关于推进旅游行业协会深化改革和发展的指导意见》,构建“旅游行业协会联合会+专业协会+品质保障协会”治理新模式。三亚市民政局在会上宣布成立全国首家联合性、支持性、枢纽型旅游行业组织“三亚市旅游行业协会联合会”和三亚市旅游酒店行业协会、三亚市旅游景区协会、三亚市旅游交通运输协会、三亚市旅游民宿协会、三亚市体育旅游协会、三亚市旅游商品与装备协会、三亚市旅游摄影协会、三亚市旅游美食餐饮协会、三亚市旅游电子商务协会、三亚市亲子旅游协会等10家专业性旅游行业协会和1家民办非企业组织“三亚旅游律师服务中心”。此外正在筹备并即将成立一家旅游智库机构“三亚市现代旅游业研究院”。

    三亚市旅游行业协会联合会是由三亚市及周边地区旅游和文化及相关行业的社会组织自愿结成实行行业服务和自律管理的联合性、支持性、枢纽型、非营利性的社会团体法人。会员包括上述新成立的社会组织和原有的三亚市旅行社协会、三亚市海鲜餐饮协会、三亚市婚庆旅游行业协会、三亚市中医健康旅游协会、三亚户外露营房车协会以及海南省旅游发展研究会等智库机构、新闻与传播类专业组织。

    海南省旅游和文化广电体育厅党组成员汪黎明在讲话中指出,这是三亚市深入贯彻落实习近平总书记在海南建省办经济特区三十周年庆祝大会上的重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》文件精神、落实中央对海南自贸区、自贸港、“三区一中心”战略定位、结合国际旅游管理经验和三亚建设国际旅游消费中心引领区的实际需要,通过深化旅游体制机制的改革创新,实现旅游业高质量发展的重大举措。

    以下是三亚市委常委、常务副市长陈铁军的讲话摘录,以飨读者。

    一、认清形势,明确三亚旅游业奋斗的目标和任务

    第一,消费已经成为我国经济增长的第一拉动力。

    国家统计局公布数据显示:我国有近14亿人口,其中中等收入群体在2017年就已超过4亿,这意味着我国拥有全球规模最大、最具成长性的中等收入群体,成为名副其实的消费大国。更重要的是,我国消费结构在不断优化,消费质量进一步提高,个性化、多元化、订制化消费已经成为新的趋势。同时,我国也是世界第二大经济体,2018年,我国人均GDP接近1万美元,北上广深四个一线城市全部进入人均GDP超过2万美元的阶段。

    党的十九大报告中指出,中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。正是亿万人民对“美好生活”的需求,引领了消费的快速增长;而正是消费这“第一马车”的拉动,使得中国经济实现稳中向好。2014年以来,消费已经连年成为中国经济增长的第一拉动力,2018年消费对国民经济增长贡献率达到76.2%,对我国经济持续平稳增长形成有力支撑。

    按照中央经济工作会议的部署,2019年聚焦“促进形成强大国内市场”是我国重要工作任务之一。2019年政府工作报告指出:“促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用,稳定国内有效需求,为经济平稳运行提供有力支撑。”近年有许多城市,如上海、西安、广州、深圳、重庆、成都、南京、厦门等,明确提出建设国际消费中心城市,纷纷出台消费升级、商旅文体消费联动、消费便利化等刺激消费的政策。

    第二,现代旅游业蕴含着巨大的消费需求和投资潜能。

    《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》指出,旅游业是我国经济社会发展的综合性产业,是国民经济和现代服务业的重要组成部分。通过改革创新促进旅游投资和消费,对于推动现代服务业发展,增加就业和居民收入,提升人民生活品质具有重要意义。文化和旅游部公布的数据显示:2018年,我国旅游业对GDP的综合贡献为9.94万亿元,占GDP总量的11.04%;旅游直接和间接就业7991万人,占全国就业总人口的10.29%。

    世界旅游城市联合会(WTCF)与中国社会科学院旅游研究中心发布的《世界旅游经济趋势报告(2018)》表明,近年来,全球旅游经济以显著高于全球GDP的增速快速增长,全球旅游总人次和全球旅游总收入保持强劲增长势头,成为全球经济增长的重要动力。

    人民对美好旅游生活的需求日益呈现“刚性”特征,旅游成为新时代人民美好生活和精神文化需求的重要内容,是人民群众获得感和幸福感的重要体现,为现代旅游业发展提供强大市场支撑。在消费升级、社会转型的时代背景下,作为“五大幸福产业”之首的旅游业,蕴含着巨大的消费需求和投资潜能,能够拉动资源要素向旅游业整合集聚,继而释放出强劲的发展新动能。

    第三,建设海南国际旅游消费中心是国家战略。

    《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确要求,以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导,建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。深入推进国际旅游岛建设,不断优化发展环境,进一步开放旅游消费领域,积极培育旅游消费新业态、新热点,提升高端旅游消费水平,推动旅游消费提质升级,进一步释放旅游消费潜力,积极探索消费型经济发展的新路径。大力推进旅游消费领域对外开放,积极培育旅游消费新热点,下大气力提升服务质量和国际化水平,打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。

    国家发改委印发的《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》(以下简称《实施方案》)指出,推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心,是高质量发展要求在海南的具体体现,是建设海南自由贸易试验区和探索建立中国特色自由贸易港的重要支撑。国际旅游消费中心建设赋予海南三大战略定位,一是建设旅游高质量发展示范区,二是建设旅游体制机制创新试验区,三是建设世界知名国际旅游消费胜地。

    《实施方案》提出,到2035年,海南建设成为具有全球影响力的旅游消费目的地,到本世纪中叶,海南建设成为全球旅游消费时尚潮流的引领者,世界知名的旅游度假和购物天堂,展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

    为了实现这个目标,《实施方案》从拓展旅游消费发展空间、提升旅游消费服务质量、推进旅游消费国际化三大方面提出27项具体的行动。包括:打造全球免税购物中心和时尚消费中心;拓展邮轮旅游,发展游艇旅游,稳步发展低空旅游和海岛旅游,丰富提升国际旅游产品供给;壮大健康旅游消费,提升文化旅游消费,发展会展节庆旅游消费,扩大体育旅游消费,加快发展全域旅游,培育旅游消费新业态;高标准布局建设大型消费商圈,完善“互联网+”消费生态体系,打造智慧型国际消费集聚区;健全多元化住宿服务体系,打造世界美食中心,拓展多层次的住宿餐饮消费空间;推进旅游公共服务设施建设,加强旅游消费市场监管体系建设;加强旅游诚信体系建设,创新消费者权益保障体系,营造优质的旅游消费保障环境;推进旅游消费国际化,培育和引进国际化市场主体,推进旅游质量国际标准化建设,提升旅游市场主体和旅游服务国际化水平;加强旅游通道建设,提升国际游客入境便利化水平;构建更加开放的引才机制,实施技能人才培训计划,提升旅游人力资源国际化水平;拓展境外旅游营销渠道,打造21世纪海上丝绸之路旅游交流平台,提升旅游对外交往合作水平。建设具有世界影响力的国际旅游消费中心,就是我们的一项重要奋斗目标,相关的27项行动就是我们的具体任务。

    二、牢记使命,加快构建发展高质量旅游的新体制

    第一,深刻认识三亚旅游所担当的责任和使命。

    凭借着中国唯一热带滨海城市的优势资源和国家的大力支持,特别是较早就提出建设专业化、国际化旅游城市,主动承接我国经济增长、旅游消费升级的“红利”,经过30余年的建设,三亚在特色观光景区和度假酒店建设、在婚庆旅游和邮轮旅游等专项产品、在特色旅游活动的举办和旅游市场管理创新等方面取得了显著的成效。

    目前,三亚市共有景区18家,其中:5A级景区3家,4A级景区6家,3A级景区4家。17家国际知名酒店管理集团、35个品牌、61家五星级酒店,190多家各类型酒店,客房5.8万间。2018年全市接待国内外游客2242.57万人次,同比增长11.33%,其中:接待国内游客2160.89万人次,同比增长11.09%;接待入境游客81.68万人次,同比增长17.9%,实现旅游总收入514.73亿元。据旅游卫星账户初步测算,旅游业对三亚GDP贡献率超过40%,对全社会就业的贡献率超过46%,三亚旅游业为全市经济发展做出了贡献。不仅如此,在海南建设自贸试验区和探索建设具有中国特色自由贸易港的重要任务中,三亚旅游还承担着重要的使命,如为海南自贸港发展支柱产业和建设国际旅游消费中心的使命,为全国旅游业体制机制改革创新进行探索和试验的使命,为促进与周边和世界各国的友好交流合作的使命等。在新时代海南肩负“三区一中心”的国家战略背景下,三亚旅游人要认清和牢记所担当的责任和使命。

    第二,清醒认识三亚旅游发展中的不足和问题。

    新时代三亚旅游要实现“国际化”转型升级面临许多“瓶颈”,从宏观和产业层面看,城乡旅游发展不平衡与全域旅游发展的要求不相适应;旅游产品和服务水平与游客日趋多元的旅游消费需求不相适应;旅游公共服务等基础设施与散客化、全域化、国际化旅游需求不相适应;旅游管理体制和综合产业统筹协调各类参与主体的要求不相适应;旅游人才队伍建设与国际化高质量发展需要不相适应。

    第三,学习借鉴旅游业发达国家和地区的先进经验。

    世界上有一些旅游发达国家和地区,创造了以管理模式创新推进旅游业发展的经验。

    中国香港:半官方半民间的模式。香港旅游管理部门以半民间半官方的协会出现,但实质上却行使了一部分政府职权。香港旅游管理的官方机构是旅游事务署,主要职责是就香港旅游业的发展,为政府制订政策、计划及策略,并就影响旅游业发展的事项统筹各有关政府部门的工作。旅游事务署设立有由专员任主席,相关协会代表、专家学者参与的旅游业策略小组,定期举行会议,从策略部署的角度,研究并向政府提出促进旅游业发展的对策与建议。香港旅游发展局是政府资助的法定机构,由原先的香港旅游协会改组而成,旅发局成员由特区政府委任,包括客运商、旅馆营运人、持牌旅行代理商、旅游经营商、零售商及食肆营运人,共有20位成员,广泛代表旅游业内不同的界别。旅发局总办事处位于香港,在世界各地设有20多个办事处及6个代办。

    香港旅游业议会以维持旅游业的高专业水平、保障旅游业者与出入境旅客双方的利益为宗旨。按其规定,任何公司必须先成为议会会员,才可以申领旅行代理商牌照,合法经营离港外游服务。议会的组成包括8个属会约1700家会员旅行社、理事会、上诉委员会、十多个委员会和议会办事处。议会在推行政策之前会先咨询有关委员会,然后由理事会做出决定,再交由议会办事处执行。

    日本:官民协管模式。日本在20世纪90年代开始的行政改革,其核心内容是“从政府到民间”“从国家到地方”,也就是将政府承担的经济职能大部分转移到民间企业和社会团体,地方的事务尽可能由地方自治体承担。

    日本旅游业与其市场经济体制相适应,形成了一种官民协办的旅游管理体制,政府、企业和各种协会组织彼此协调又相互约束,共同促进旅游业的发展。强调市场竞争与政府管理并存,在最大限度发挥市场机制作用的基础上,政府积极进行旅游市场规制与管理,规制的目的是克服旅游市场的失效,政府管理以市场手段为主,鼓励旅游企业公平竞争。

    日本政府通过行业协会对旅游经济实行间接管理,旅游企业必须是相关行业协会的会员,大量的行业协会履行着行业管理职能。这些行业组织既是企业之间的横向连接点,又是政府与企业之间的中介。日本旅游行业协会的活动可分为两个方面。一方面立足于旅游市场的自由企业制度和公平竞争的基本秩序,行业协会首先服务于内部成员,为成员企业提供国内外旅游形势的各种情报、帮助企业培训人才、对企业的经营管理进行指导、密切本行业企业或相关产业间的交流、进行信息沟通和经营协调活动;另一方面日本行业协会立足于本行业在国内产业结构和国际关系中的地位进行考察,向政府提出意见和建议,派代表参加政府的各种会议,谋求对政策的制订产生影响,以使本行业可以获得更大的发展空间。

    美国:民间型行业协会的模式。美国的协会组织都是民间性质的,它由参加者自愿组织起来,在官方机构注册后开展活动。对于美国的行业协会,社会也有一套完整的监督机制,还有专门的民间机构对任何行业协会进行监督。美国政府对行业协会不给予干预,不予资助,但税收、费用上给予一定程度的减免。美国政府强调旅游企业作为一般工商企业的共性,进入旅游行业只是企业行为,只需在工商部门注册登记并受其管理。政府通过完备的法律和法令约束企业和从业者,约束与干预的重点是调整竞争关系和防止垄断,旅游市场经营活动完全由市场机制调节,企业经营不善通过破产、兼并而退出市场。行业协会发挥重要作用,协会代表行业利益,服务会员,履行自律、监督和协调等职责,行业协会参与或影响国家相关立法,旅游行业协会还代替政府负责部分法律法令的具体实施,如饭店星级评定及旅行社管理等方面以法令的形式发布,而其服务质量、服务方式和效果的测评、认证和发牌等均由专业协会实施,向社会公布结果,实行行业监督和社会监管。

    第四,对标先进,加快构建高质量发展旅游业的管理新模式。

    三亚旅游的行业协会改革是旅游行业和旅游文化部门的大事,同时也是全市推动体制机制改革的一项重要工作。各旅游行业协会在依据其宗旨和规章,继续做好自治、自律、服务、协调工作和发挥桥梁纽带作用的同时,要探索旅游行业协会工作机制的改革;新设立的旅游行业协会联合会要定位更高、全局意识更强,对旅游行业各类业态的把握和引导要更专业,成为行业自律管理的主要倡导和组织者,要围绕三亚旅游的使命,紧扣三亚市委提出的打造千亿级旅游产业的任务,从机构工作、行业治理、产业拓展、部门协调、社会共建、开放合作等方面进行体制机制的改革试验,为新时代旅游业创新发展探路。

    三、凝聚合力,高质量打造千亿级旅游产业

    改革、创新、发展是主旋律;凝聚合力,高质量打造千亿级旅游产业,是三亚市委提出的3年行动目标。

    第一,行会发力,搭建发展高质量旅游的开放合作平台。

    当前,三亚旅游在游客接待数量上进入了一个瓶颈期。在建设“三区一中心”战略背景下,三亚打造国际旅游消费中心“引领区”,更多地要依靠质量的提升实现效益的提高,要通过旅游产品的优化和服务质量的改善来延长游客停留时间和扩大综合消费;要通过不断的开放和多种合作拓展产业空间,创造新的经济增长点;要通过多方面改革优化产品结构、客源结构和经济结构,提升包括经济效益的综合效益。借鉴国际惯例,成立不同业态的旅游行业协会和不同类型的行业机构,并在此基础上设立“三亚市旅游行业协会联合会”,搭建三亚旅游开放发展和合作创新的大平台,正是呼应以上工作的重要措施。

    多年来,三亚市旅游协会和此前成立的专业协会,在旅游发展中,包括旅游营销、行业自律等方面做出了贡献。需要指出的是,新设立的“三亚市旅游行业协会联合会”不是一个简单的放大规模的旅游行业协会,而是有助于旅游行业内部协调发展、不同产业对接和融合、促进社会资源优化配置、推动旅游业开放合作的新型组织。新的联合会同旅游协会、专业协会既面临共同的任务,又有各自不同的特点,应当在发挥不同作用之时形成互补的合力。鉴于三亚旅游的使命,“三亚市旅游行业协会联合会”要从国际视野推动三亚旅游的开放合作,搭建三亚旅游开放和合作发展的平台。要借鉴国际经验并结合三亚实际办好联合会,要对标国际标准来设计工作任务,通过开放促进项目、企业、行业、区域之间的合作,推动三亚旅游的国际化。

    第二,凝聚合力,推进三亚旅游迈上高质量发展快车道。

    旅游业的发展质量直接关系到其作为综合性产业、战略性支柱产业、幸福产业在现代经济体系建设中的作用体现,直接关系到人民美好生活的幸福感与获得感。从一般产业发展的角度看,多年来三亚旅游发展较快,某些方面位于或者曾经位于全国前列,为全国旅游发展提供了不少经验。但是,在新的历史背景下,从担当国家使命角度看,三亚旅游产业无论是总量还是质量都还不够。三亚市委提出花3年时间打造千亿级旅游产业,这是很高的发展目标,也是光荣而艰巨的任务。实现这样的目标,完成如此的任务,需要各级领导励精图治,各部门各担其责,旅游行业跨越发展,全社会齐心协力。包括旅游行业的全市各方面,都应当从国家战略高度充分认识三亚旅游的使命,以强烈的责任感担当三亚旅游的使命。三亚市委、市政府大力推进旅游行业协会深化改革和发展,就是为了凝聚全行业的共识,形成推动旅游业高质量发展的合力,完成三亚旅游新时代的伟大使命。

    旅游行会组织、旅游产业和相关产业、旅游部门和各有关部门在认识三亚旅游使命、坚持开放和改革的同时,要以务实的态度和强大的合力将各项工作做实,促进三亚旅游转型升级和提质增效。一是要通过制度创新优化工作环境和营商环境,形成多方面促进旅游跨越发展的合力,将区域发展、产业提升的各方面软件做硬;二是全面深化供给侧结构性改革,要以“旅游+”“+旅游”推动形成多产业融合发展新格局,在努力促使产业存量通过转型升级实现优化的同时,创新拓展产业增量,推动三亚旅游向海洋、乡村、文化创意和多种形式的新业态拓展空间,大力开发“海陆空”旅游新业态新产品,提升旅游产品供给质量,推动旅游产品结构不断优化;三是深化要素市场化配置改革,着力策划、落实一批创新发展的特色、高质量项目,激发市场主体活力与创造力,既要吸引国内外知名大企业带项目落户三亚,又要搭建集聚中小企业创业发展的平台,引导旅游投资高质量增长,形成开放的、国际化的产业发展体系;四是践行以人民为中心的发展思想,创新优质服务,倡导文明旅游,在发展高质量旅游过程中不断满足人民日益增长的旅游美好生活需要。需要强调的是,广大一线旅游服务人员直接面对面地服务游客,他们的服务好不好、水平高不高,直接关系到游客在这座城市旅游的舒服感和幸福感。在海南省总工会指导下,三亚市最近几个月举办“发现三亚最美旅游人”主题推选活动,从涉旅行业的一线岗位员工中推选出100名专业、亲和的优秀员工,政府表彰为“最美旅游人”,在全市服务行业中树立了“诚实守信、热情友善、文明礼貌、专业有素”优质服务新风尚,这对三亚发展高质量旅游意义重大、影响深远。

    三亚市旅游行业协会的改革创新要尽快形成四个层面的合力,一是要形成政府、行业协会和市场主体的政企合力;二是要发挥联合会的功能和优势,联合各专业性协会跨行业、跨地区、跨国别开展合作协作,形成跨界融合的合力;三是要形成各专业性协会之间横向合作的合力,如最近三亚市旅游交通运输协会与各相关协会的横向合作就是个好例子;四是各行业协会要把本行业的市场主体凝聚起来,形成某一领域创新发展的生力军,形成行业内合力,把产业做实、做强。

    第三,迅速行动,高质量打造千亿级旅游产业。

    三亚要按照三亚市委提出的打造千亿级产业的号召,紧紧围绕供给侧结构性改革,扎实推进落实《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》提出的各项任务,如把邮轮旅游、游艇旅游、医疗健康旅游、婚庆旅游、免税购物旅游、会议会奖旅游、商务展览旅游、体育旅游、文化旅游、研学旅游、旅游金融等做大做强;如打造一批景区化的旅游小镇和特色旅游村,谋划建设一批国际乡村旅游度假区等。三亚要加强行业治理和诚信体系建设,提升旅游服务质量,打造三亚诚信旅游品牌,要把三亚建设成为中国最诚信的旅游目的地和世界有名的高质量旅游、暖心旅游目的地。三亚要加强营销、创新营销。要牵头整合大三亚旅游经济圈开展产品创新、营销策略创新、机制和方法的创新,大力开发中高端游客市场和入境旅游市场。

    总之,三亚推进旅游体制改革同海南自贸试验区、中国特色自贸港建设的一系列改革措施是同步的。三亚旅游人要在三亚市委、市政府的坚强领导下,牢记使命,抓紧机遇,争做开放旗手,勇当改革尖兵,奋力迈向高质量旅游发展新时代,为推动三亚建设成为海南国际旅游消费中心的核心区域,当好具有中国特色自由贸易港建设的排头兵书写新篇章。

    编辑:余志明