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由大三亚旅游圈的旅游行业协会自愿结成的联合性、支持性、枢纽型社会团体法人
三亚市关于推进旅游行业协会深化改革和发展的指导意见
发布时间:2019-06-03 22:44:25来源:

三亚市人民政府

关于推进旅游行业协会深化改革和发展的指导意见

 

    为深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》等文件精神,落实建设旅游高质量发展示范区、旅游体制机制创新试验区、具有世界影响力的国际旅游消费中心的国家战略,现就我市旅游行业协会深化改革和发展提出以下意见:

   

    一、充分认识推进旅游行业协会改革发展的重要意义

 

   (一)有利于全面深化旅游管理体制机制改革。2008年我市率先实施旅游行业协会的“政会分开”和“一行多会”改革,三亚市旅游协会以及一批专业行业协会的陆续成立,为全市行业协会改革发展创造了示范。在我市旅游业向体系国际化、业态多元化发展的进程中,现有的行业协会体系在组织动员社会力量,在构建社会、企业与政府之间的桥梁以及在提升旅游产业组织化水平等方面仍然存在许多不足。推进旅游行业协会在更高水平上的改革发展,有利于增强旅游行业自我组织、自我发展、自我约束、自我创新的能力,能够更好地理顺政府、协会、企业等社会主体的关系,从而深化旅游管理体制机制改革。

   (二)有利于推进全市旅游业高质量发展。旅游行业协会改革有利于更加有效地组织旅游行业各类市场主体,围绕着建设国际旅游消费中心,开展产品创新、市场创新、服务创新、业态创新、商业模式创新等,从而形成旅游全行业通过创新实现旅游业高质量发展的目标。

   

   二、旅游行业协会改革发展的原则

 

   (一)坚持政会分开原则。认真贯彻落实、严格执行中共中央办公厅国务院办公厅《关于行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》和省市相关规定精神,理顺政府与旅游行业协会之间的关系,改进和规范管理方式,规范政府授权或委托协会事项,构建政府与行业协会新型合作关系。

   (二)坚持独立办会原则。尊重旅游行业协会的法人地位,支持协会减少对政府的依附,独立自主开展活动,“自选领导、自筹费用、自聘人员、自律运行”。依法保护行业协会的财产权和合法收入,任何部门不得违法干预行业协会的人事、资产、财务等内部事务。

   (三)坚持自我发展原则。旅游行业协会坚持为会员企业提供服务,维护企业合法权益,沟通企业与政府、社会的联系,保障行业公平竞争,促进行业经济发展的宗旨,发挥“沟通、协调、服务、维权、自律”基本功能, 实现自我发展,真正成为提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的重要力量。

   (四)坚持自我约束原则。旅游行业协会依照法规政策和章程,落实和健全法人治理结构和运行机制,推进党组织参与行业协会决策等制度安排;发挥协会的专业监督作用,提升行业自律水平,维护行业秩序,确保旅游服务质量。

   

    三、推进旅游行业协会改革发展的任务

 

   (一)改革市旅游协会,成立市旅游行业协会联合会。启动市旅游协会改革,成立联合性、支持性、枢纽型的三亚市旅游行业协会联合会。在旅游全产业链上重点开展产业融合发展、诚信与行业自律、标准化与服务质量、营销与宣传推广、人力资源与培训发展等方面的策划、规划、统筹、协调、执行、评估工作。

   (二)加快发展旅游专业协会,增强对市场主体的组织协调力。在现有市旅行社协会、市海鲜餐饮协会、市婚庆旅游行业协会、市户外露营房车协会、市中医健康旅游协会、市游艇帆船协会等专业协会基础上,积极推动设立市旅游酒店协会、旅游景区协会、旅租民宿协会、旅游商品与装备协会、旅游交通运输协会、旅游美食餐饮协会、旅游购物协会、旅游演艺协会、体育旅游协会、乡村旅游协会、亲子研学旅游协会、旅游教育协会、旅游摄影协会、旅游律师服务中心等机构,为我市旅游产业发展注入新的活力。同时继续鼓励支持新的专业行业协会成立。

    (三)推进成立市旅游品质保障协会,保障旅游服务质量。支持在三亚市旅游行业协会联合会下设立旅游品质保障委员会,履行旅游服务质量的行业监督职能。待时期成熟时,将旅游品质保障委员会改组为独立注册的市旅游品质保障协会,更好地行使行业监督职能。

   (四)建立促进旅游行业协会发展的服务模式。市民政局对行业协会商会类等社会组织依法直接登记。市民政局、市旅文局向旅游行业协会提供其在发展各阶段的政策引导、咨询服务,解决行业协会遇到的难题;建立旅游行业协会负责人和党组织负责人定期培训制度,促进其法人治理结构不断完善、管理能力与服务水平不断提升。

   (五)转变政府职能,增强旅游行业协会的自治能力。市旅文局、有关部门把旅游行业协会作为加强和改善旅游行业管理、促进旅游业高质量发展的重要力量,切实将应当由协会承担的职能赋予协会,把宜于协会开展的工作委托给协会,增强行业协会的自治能力。

   (六)畅通沟通渠道,支持旅游行业协会参与政策研究。有关部门要保障旅游行业协会及时得到相关经济社会发展的政务公开信息;在制订涉及旅游行业发展的重大政策措施的过程中,主动征询有关旅游行业协会的意见和建议;针对旅游行业发展中的重大问题,及时组织旅游行业协会沟通情况,掌握实情,研究对策,提出措施。旅游行业协会应主动与相关行业主管部门沟通汇报,积极反映会员的关切和诉求,及时向行业主管部门报送意见和建议。

   (七)多措并举,增强旅游行业协会自主发展能力。引导旅游行业协会立足会员服务和行业服务,增强协会权威性和代表性。鼓励各部门以政府购买服务的方式委托旅游行业协会承担或开展与旅游发展有关的各项工作,包括导游人员资格考试、星级旅游饭店和A级旅游景区等级评定与复核的执行。支持旅游行业协会开展行业培训和员工教育,提供旅游人力资源专业服务。支持行业协会开展旅游营销推广活动,策划组织符合本市旅游营销推广需要的活动平台。鼓励和支持行业协会编制、宣传、贯彻、实施旅游行业标准和地方标准,以及开展相关的认证工作。

   (八)完善政会联合机制,增强旅游行业协会自律惩戒能力。探索政府执法与行业自律相结合的政会联合治理模式,鼓励旅游行业协会建立自律惩戒机制,规范旅游企业经营行为,维护旅游市场公平秩序。赋予市旅游品质保障协会监督权,对旅游产品侵权、不合理低价游、虚假旅游宣传等违法违规行为予以监督,及时对存在问题苗头的旅游企业进行提醒、警告,责令限期改正;对经警告而不予改正的企业及相关的违法违规问题,及时向市相关部门反映,提请予以惩处。借鉴台湾地区旅游业品质保障协会的先进做法,探索建立综合性、多元化品质保障和自律惩戒机制。

   (九)提升旅游行业协会的行业服务水平。鼓励并支持旅游行业协会发挥自身优势,开展培训服务,举办相关专题研讨会、业务培训会,提升旅游企业经营管理和服务水平;开展信息咨询服务,融通行业信息,促进旅游行业内部、行业之间消除信息壁垒,提升市场配置旅游社会资源的效率;开展专题调研服务,围绕旅游发展的战略性、前瞻性课题和亟待攻克问题进行研究,参与行业发展规划的制订研究;开展交流合作服务,举办“走出去、请进来”活动,拓展旅游市场空间,参加非政府间国际组织,参与国际标准和规则制定;开展品牌塑造服务,推广旅游产品,传播旅游品牌形象;开展要素整合服务,促进旅游新产品和新业态的生成,丰富旅游产品体系,优化旅游产业结构;开展创新推广服务,引入其他行业协会的创新模式,面向所在行业推广先进的质量管理方法、优质服务品牌和服务标准;开展政策沟通服务,促进现有旅游行业政策不断合理化,促进形成有利于旅游行业发展的新政策;开展维护经营秩序的服务,维护旅游企业正当合法权益,促进旅游行业公平竞争。

 

    四、规范对旅游行业协会的监督和管理

 

   (一)加强党组织建设,充分发挥战斗堡垒作用。旅游行业协会联合会、各旅游专业协会内部建立健全党的基层组织,并为党组织开展活动、发挥作用创造条件;充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,增强协会自身工作能力,增强联系服务广大旅游企业和从业人员的能力。党的上级组织加强与旅游行业协会基层党组织的工作联系,帮助并促进旅游行业协会健康发展。

   (二)鼓励优胜劣汰,健全退出机制。市民政局加强对旅游行业协会的年检和监督检查,对行业覆盖面过大和行业特点不明确的行业协会,要促进其细分;对一些不符合产业升级要求和行业日趋萎缩的行业协会,要进行归并和重组;对不能代表会员利益和缺乏行业代表性的行业协会,引导并依合法程序解散;对一些长期不开展活动、内部管理混乱的旅游行业协会,应予撤销登记。

   (三)加强规范化建设,建立综合评价信用体系。市民政局、市旅文局督促和指导旅游行业协会切实加强协会内部治理,规范法人治理结构,健全内部管理制度,形成民主决策、民主管理、民主监督、规范有序的运行机制,不断提升管理能力、服务水平和工作绩效。推进政府部门和第三方评估相结合的行业协会信用等级评估制度和奖惩制度,扩大社会参与和监督,促进旅游行业协会规范有序发展。