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【中国旅游报】全域旅游创新发展的三亚观察·之六:创新基层党建推进全域旅游发展的三亚样本
发布时间: 2019-08-29 21:28 来源:中国旅游报 编辑:lianhehui1 【字体: 打印

全域旅游创新发展的三亚观察·之六:

创新基层党建推进全域旅游发展的三亚样本

来源:《中国旅游报》(2019年8月29日A3版)

作者:南开大学现代旅游业发展协同创新中心课题组(石培华、李中)

         导语:《中国旅游报》从8月26起,陆续从八个视角、用八篇文章聚焦三亚市全域旅游创新发展的八大样本。南开大学现代旅游业发展协同创新中心课题组对三亚近年来创建国家全域旅游示范区,并将全域旅游的创新发展与建设海南自贸区(港)、海南国际旅游消费中心引领区相辅相成进行了专题研究,梳理有首创性的亮点,形成“全域旅游创新发展的三亚观察”八篇系列文章,在《中国旅游报》上陆续刊载,解读三亚在全域旅游创新发展和国际旅游消费中心建设中的8个“三亚样本”。本篇全域旅游创新发展的三亚观察·之六,聚焦三亚市如何以创新基层党建为引领,通过一系列创新举措大力推进基层党建党组织规范化、品牌化、示范化建设,使全域基层党建形成了共同服务全域旅游创新发展的“党建共同体”,切实将党的组织优势转化成为旅游发展的优势,为全域旅游发展起到了全面推进和全面保障的作用,具有全国示范意义。全文内容如下:

 

    基层社区是社会基本单元,是人民群众安居乐业的家园,是巩固党的执政基石,也是全域旅游的重要拓展空间和薄弱环节。加强基层党建引领社区治理,对发展全域旅游具有重要的基础性支撑作用。全域旅游是一个庞大系统工程,需要在地方党委政府的统筹领导下,发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用,只有让每个社区和乡村都成为“景区”,全域旅游魅力才能真正展现出来。三亚创新基层党建推进全域旅游的经验具有特殊现实意义。我国很多地区城乡基础设施还相对落后,往往存在“景区美、社区乱”的现象。三亚从一个小渔村蜕变成为著名旅游度假城市,许多社区现已成为旅游休闲度假者吃住行游购娱的集聚地,但旅游要素服务欠缺、基层治理薄弱等矛盾日渐凸显。

    2018年,三亚市委出台《关于推进城市基层党建工作的实施意见》《关于加强全市党群服务中心建设管理的实施意见》,采取了一系列举措创新推进基层党建,在推进全域旅游发展方面取得明显成效。三亚市推进基层党建全域化的主要做法包括以下方面:一是加快构建全区域统筹、各领域融合、多方面联动的基层党建新格局,不断强化社区党组织的政治引领功能,推动各区成立基层党工委,加强辖区内农村、社区和机关、“两新”组织等领域党建的统筹指导,促进互联互动,推动资源向社区集聚。创新社区大党委(党总支)制度,将条件成熟的主城区社区全部升格为党总支部,打造有效连接各方、协调指挥有力的区域核心党组织。二是推行以社区书记为重点的“领头雁工程”,打造高素质的社区党组织书记队伍。加强党建业务、全域旅游等内容培训,采取集中培训、跟班学习等方式提升党员干部队伍能力素质。开展星级党组织评定,推进绩效考核管理,激发社区党员干部队伍的干事创业热情。三是推进社区党组织规范化建设,落实好基本阵地、基本制度,以“一站六室三个公开栏”的建设标准对社区活动场所进行升级改造,严格落实“三会一课”制度。加大经费投入,由社区党组织统筹整合上级各部门支持社区的政策、资金、项目。四是行业党建与社区党建相融合,通过强化党建统领功能,破除不相隶属部门之间的壁垒,促进旅游市场共管共治。依托“三亚市民游客中心”成立联合党总支部,以党建统领,打破各职能机构之间“壁垒”,构建全域旅游发展的强大基层组织。五是按照属地管理原则,发挥区委、社区党组织在区域化党建工作中的统筹协调功能,积极引导辖区内各领域党组织参与旅游业发展,切实做到全景化、全覆盖。统一“六有五室”建设标准,引导辖区内非公企业、派驻辖区的工商、税务、公安、食药监等所(站)党支部共驻共建,通过党建工作联创、社区服务联办、社区治安联防、环境卫生联抓、文化活动联办,将服务中心打造成为宣传党的政策、开展党员活动、服务市民游客的阵地。促进机关党组织和社区党组织互助共建,开展志愿服务等活动。这些全域覆盖的党建工作支撑了全域旅游的全域化服务。通过设立“党员值班岗”“党员先锋岗”,组织党员上街开展志愿活动,在重点区域为游客提供咨询引导服务,有效发挥党员表率作用,这些党员志愿者成为三亚全域旅游亮丽的风景线。六是通过大力推进社区网格化管理,把支部建在网格上,建立区域明确、责任到位、监管有力、整体联动、责任共担、成果共享的网格化管理机制,2-3个网格建立1个党支部,在楼宇或部分区域建立党小组,形成“社区党总支-网格党支部-楼宇或区域党小组”三级党建网络体系。党建工作找准结合点、切入点,结合实际推进社区景区化改造,大力改善社区人居环境,加强完善基础措施,提升社区品位。针对三亚市冬季候鸟式度假养老等人群多的特点,三亚还创新建立候鸟党支部、候鸟人才工作站等组织载体,创新引领广大候鸟人群更好地参与城市治理,集聚候鸟型人才为三亚发展贡献力量,促进居民、游客、“候鸟人”的和谐共处。

    三亚基层党建的创新为全域旅游发展起到了全面推进和全面保障的作用,取得了很好的成效和宝贵经验:第一,三亚市全域基层党建模式,很好地融入了创新发展全域旅游的全过程,使得党建工作和城市整体工作及全域旅游创新发展实现同频共振,全面构建起服务保障全域旅游的党建工作运行体系,探索出一条以党的建设引领全域旅游的新路子。把党支部建立在全域旅游发展的点线面上、建立在全域和全链条上,形成全域旅游发展的“红色引擎”。第二,全域党建构建全域旅游链党组织,实现了哪里有旅游、哪里有游客,哪里就有党建服务,一个支部就是一座堡垒,一名党员就是一面旗帜,为三亚建设世界旅游目的地新形象增添光彩。提升社区党组织抓党建促全域旅游的思路和能力,通过有序推进社区景区化改造,既改善提升了居民的生活环境,又吸引了游客到社区观光消费、体验不同文化。三亚经验充分说明,党建工作做实了就是生产力,做强了就是竞争力,做细了就是凝聚力。第三,坚持“大党建”的观念,坚持大抓城市基层党建导向,把社区党组织建强做实,推动各种资源和力量向社区集聚,促进社区党组织与辖区内机关、“两新”组织和群团组织等加强沟通协调、共建共治,不断增强党组织的战斗堡垒功能。第四,依托网格化管理,把支部建在网格上,从而贯穿到全域旅游发展全域全工程的各个环节上,让党员在网格中发挥先锋模范作用,通过完善党建工作网络体系,确保党的组织和工作全覆盖、无缝隙。第五,区域党建与行业党建结合,发挥党建统领作用,以市民游客中心党总支部作为治旅“集团军”的作战指挥中心,开创旅游市场“一体化”监管。

    除了加强基层党建创新,三亚市还强化“党委统领、政府协调、部门协作”领导协调机制的建设。三亚被列为首批国家全域旅游示范区后,成立了由市委书记任组长的创建国家全域旅游示范区领导小组,定期召开专题办公会对全域旅游进行战略部署,纳入政府年度考核目标体系,建立以领导小组牵头、部门联动、共同参与的综合协调机制。

    全域基层党建形成了共同服务全域旅游创新发展的“党建共同体”,切实将党的组织优势转化成为旅游发展的优势。三亚市以创新基层党建为引领,大力推进基层党建党组织规范化、品牌化、示范化建设,推动全域旅游创新发展的经验,具有全国示范意义。

 

       作者简介:石培华(课题组长),南开大学教授、博导、现代旅游业发展协同创新中心主任,全国旅游管理专业研究生教育指导委员会副主任,全国旅游职业教育教学指导委员会副主任;李中,南开大学旅游与服务学院党委副书记、副院长、现代旅游业发展协同创新中心副主任。

 

    原文链接:http://news.ctnews.com.cn/zglyb/html/2019-08/29/content_356734.htm?div=-1

编辑:张华才

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