En
由大三亚旅游圈的旅游行业协会自愿结成的联合性、支持性、枢纽型社会团体法人
【今日海南】三亚旅游业发展三年行动目标:高质量打造千亿级旅游产业
发布时间: 2019-07-11 11:10 来源:今日海南 编辑:lianhehui3 【字体: 打印

三亚旅游业发展三年行动目标:高质量打造千亿级旅游产业

 

海南三亚“南天一柱”旅游景点

三亚改革创新旅游管理体制

促进旅游业高质量发展

作者:王健生

《今日海南》(2019年07月11日)

  日前,《中国旅游报》整版报道了三亚市以旅游行业协会改革创新为突破点,在全国率先成立旅游行业协会联合会、旅游品质保障协会,推进旅游体制机制改革的制度创新,实施“旅游行业联合会+品质保障协会+专业协会”的治理新模式。三亚此举为全国旅游体制机制创新试验、推进旅游行业协会规范化建设、加强行业自律与综合治理、推进旅游业高质量发展提供了有益借鉴。

问题导向 理清制约三亚旅游完成国家使命的关键因素

  5月19日是“中国旅游日”,当天,三亚市旅游行业协会改革创新大会在大东海旅游度假区举行。三亚市委常委、常务副市长陈铁军代表三亚市长阿东作大会的主题报告。他指出,三亚市凭借中国唯一热带滨海城市的优势资源和国家的大力支持,特别是在较早时期就提出建设专业化、国际化旅游城市,主动承接我国经济增长、旅游消费升级的“红利”,30余年来实现快速发展,在特色观光景区和度假酒店建设、特色旅游活动的举办、旅游市场管理的创新等方面均取得了显著成效,成果值得充分肯定。据旅游卫星账户初步测算,旅游业对三亚GDP贡献率超过40%,对三亚全社会就业的贡献率超过46%。

海底世界主题婚礼

  但是,三亚旅游的使命并不局限于此。陈铁军表示,三亚特殊的地理区位、优越的资源条件、较好的旅游产业基础,决定了在海南建设自贸区、自贸港的重要战略中,三亚旅游承担着重要的使命。例如:为建设海南自贸区、自贸港发展支柱产业、建设国际旅游消费中心的使命,为全国旅游业体制机制改革创新进行先行先试的使命,为促进与周边和世界各国友好交流合作的使命等。

  陈铁军认为,新时代三亚旅游要想在现有的平台上实现国际化转型升级,面临许多瓶颈。从宏观和产业层面看,城乡旅游发展不平衡与全域旅游发展要求不相适应;旅游区域发展不平衡与旅游整体发展要求不相适应;旅游产品有效供给不充分与国内外旅游市场需求不相适应;旅游产品结构不合理与游客日趋多元化的旅游消费需求不相适应;旅游公共服务及交通等基础设施不完善不充分与散客化、全域化、国际化旅游市场需求不相适应;旅游管理体制和综合产业综合协调与发展全域旅游、优质旅游的要求不相适应;旅游人才队伍建设与国际化高质量发展需要不相适应。从市场层面看,观光游产品未能全面升级,近年来三亚一些景区接待量出现下滑;度假产品方面,虽然三亚几大海湾已经成为中国高端度假酒店最集中的区域,但由于湾区外缺少生活化度假休闲社区配套,无法为高端度假客人提供高品质的度假生活,以至于国内高端度假客源不稳定。从行业协会层面看,涉旅行业协会存在数量少、力量弱、行业覆盖面窄、配套功能不全、专业化服务水平不高等突出问题;现有的行业协会体系在组织动员社会力量,构建社会、企业与政府之间的桥梁以及提升旅游产业组织化水平等方面仍然存在许多不足,无法适应三亚旅游业转向体系国际化、业态多元化、旅游全域化、治理社会化的需要。

  陈铁军还表示,世界上一些旅游发达国家和地区,积累了以管理模式创新推进旅游业发展的成功经验。比如,香港的半官方半民间模式、日本的官民协管模式、美国的民间型行业协会模式。三亚旅游业要适应新时代发展要求,承担建设国际旅游消费中心“引领区”“核心区”的重大使命,必须通过改革创新突破“瓶颈”,学习借鉴旅游业发达的国家和地区的先进经验,加强旅游行业制度创新,大胆推进旅游体制机制改革,构建高质量发展旅游业的管理新模式,推进结构优化和增长动能转换,迈上依靠“质量”“品质”“服务”发展的新路

三亚亚特兰蒂斯酒店

制度创新  推进三亚旅游体制机制改革

  习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件中明确指出,要打造共建共治共享的社会治理格局,支持社会组织在规范市场秩序、开展行业监管、加强行业自律、调解贸易纠纷等方面发挥更大作用,推进行业协会商会脱钩改革。去年以来,三亚市委、市政府审时度势,借鉴国际先进经验,结合三亚实际,决定把推进旅游行业协会改革创新作为深化旅游管理体制机制改革、促进旅游产业转型升级、实现旅游产业高质量发展的突破口。

  省委常委、三亚市委书记童道驰明确要求,加强行业自律是加强旅游行业管理的重要基础,要把推进旅游行业协会改革和发展作为进一步转变政府职能、创新旅游市场治理方式、主动适应海南自贸区、自贸港建设发展的重要举措。

  三亚市旅文局、三亚市民政局全力推进旅游行业协会改革创新工作。半年来,组织召开相关专题工作会议20余次,经过反复研究,起草、成稿、发布《关于推进旅游行业协会深化改革和发展的指导意见》,从充分认识推进旅游行业协会改革发展的重要意义、旅游行业协会改革发展的原则、推进旅游行业协会改革发展的任务、规范对旅游行业协会的监督和管理等四个方面提出了明确的工作目标和指导意见,为三亚市旅游行业改革创新提供了有力的政策保障。先后成立了全国首家联合性、支持性、枢纽型的三亚市旅游行业协会联合会、以及三亚市旅游景区协会等12家新的旅游行业社会组织,并在此基础上构建“旅游行业协会联合会+专业协会+品质保障协会”的治理新模式。

三亚旅游警察在三亚湾海域巡逻

  陈铁军特别介绍,三亚市旅游行业协会联合会(以下简称“三亚旅联”),是由三亚市及周边地区旅游和文化及相关行业的社会组织自愿结成实行行业服务和自律管理的联合性、支持性、枢纽型、非营利性的社会团体法人,对标的是香港旅游业议会和国际先进经验,不是一个简单的放大规模的旅游行业协会,而是有助于旅游行业内部协调发展、不同产业对接和融合、促进社会资源优化配置、推动旅游业开放合作的新型组织。其顺应海南自贸区、自贸港建设发展新要求,以及政府机构改革新环境,在旅游全产业链上重点开展产业融合发展、诚信与行业自律、标准化与服务质量、营销与宣传推广、人力资源与培训发展等方面的策划、规划、统筹、协调、执行、评估工作。三亚旅联将从国际视野推动三亚旅游的开放合作,借鉴旅游业发达国家和地区的经验,通过政府执法与行业自律相结合的方式,整合各专业性协会力量,建立政会联合治理新机制,促进三亚市旅游产业高质量健康发展。

  借鉴台湾地区旅行业品质保障协会的先进经验,三亚市旅游行业协会联合会设立旅游品质保障委员会,履行旅游服务质量的行业监督职能。待时机成熟时,将旅游品质保障委员会改组为独立注册的三亚市旅游品质保障协会,更好地行使行业监督职能。《三亚市人民政府关于推进旅游行业协会深化改革和发展的指导意见》赋予三亚市旅游品质保障协会监督权,对旅游产品侵权、不合理低价游、虚假旅游宣传等违法违规行为予以监督,对存在问题苗头的旅游企业进行提醒、警告,责令限期改正;对经警告而不予改正的企业及相关的违法违规问题,及时向三亚市相关部门反映,提请予以惩处。借鉴台湾地区旅游业品质保障协会的先进做法,探索建立综合性、多元化品质保障和自律惩戒机制。

  由此,三亚通过实施“旅游行业联合会+专业协会+品质保障协会”治理新模式,形成规模适当、覆盖广泛、分布合理的三亚旅游行业协会新格局,构建与国际通行规则相衔接的协会运作新机制;赋予旅游行业协会行业自治权、政策知情权和参与权、自主发展权、服务外包权、行业认证权、自律惩戒权等。

 

位于大三亚旅游圈的呀诺达热带雨林景区玻璃栈道

 

凝聚合力 推进三亚旅游迈上高质量发展快车道

  陈铁军表示,三亚旅游业的发展质量,直接关系到其作为综合性产业、战略性支柱产业、幸福产业在现代经济体系建设中的作用体现,直接关系到人民美好生活的幸福感与获得感。从一般产业发展的角度看,多年来,三亚旅游发展较快,某些方面位于或者曾经位于全国前列,为全国旅游发展提供了不少经验。但是,在新的历史背景下,从担当国家使命角度看,三亚旅游产业无论是总量还是质量都还有极大发展空间。三亚市委提出花三年时间打造千亿级旅游产业。这是很高的发展目标,也是光荣而艰巨的任务。实现这样的目标,完成如此的任务,需要各级领导励精图治,各部门各担其责,旅游行业跨越发展,全社会齐心协力。三亚全市各行各业,都应当从国家战略高度充分认识三亚旅游的使命,以强烈的责任感担当三亚旅游的使命。三亚市委、市政府大力推进旅游行业协会深化改革和发展,就是为了凝聚全行业的共识,形成推动旅游业高质量发展的合力,完成三亚旅游新时代的伟大使命。

  改革、创新、发展,是主旋律;凝聚合力,高质量打造千亿级旅游产业,是三亚市委提出的三年行动目标。当下,三亚市旅游行会组织、旅游产业和相关产业、旅游部门和各有关部门在认识三亚旅游使命、坚持开放和改革的同时,正以务实的态度和强大的合力将各项工作做实,促进三亚旅游转型升级和提质增效。陈铁军说,一是通过制度创新,优化工作环境和营商环境,形成多方面促进旅游跨越发展的合力,将区域发展、产业提升的各方面软件做硬;二是全面深化供给侧结构性改革,要以“旅游+”“+旅游”推动形成多产业融合发展新格局,在努力促使产业存量通过转型升级实现优化的同时,创新拓展产业增量,推动三亚旅游向海洋、乡村、文化创意和多种形式的新业态发展,大力开发“海陆空”旅游新业态新产品,提升旅游产品供给质量,推动旅游产品结构不断优化;三是深化要素市场化配置改革,着力策划、落实一批创新发展的特色、高质量项目,激发市场主体活力与创造力,既要吸引国内外知名大企业带项目落户三亚,又要搭建集聚中小企业创业发展的平台,引导旅游投资高质量增长,形成开放的、国际化的产业发展体系;四是践行以人民为中心的发展思想,创新优质服务,倡导文明旅游,在发展高质量旅游过程中不断满足人民日益增长的美好生活需要。不久前,三亚启动了“发现三亚最美旅游人”主题推选活动,从涉旅行业的一线岗位员工中推选出100名专业、亲和的优秀员工,表彰为“最美旅游人”,在全市服务行业中树立了“诚实守信、热情友善、文明礼貌、专业有素”优质服务新风尚,这对三亚发展高质量旅游意义重大、影响深远。

三亚海棠湾免税购物中心

  三亚市旅游行业协会的改革创新正形成四个层面的合力:一是政府、行业协会和市场主体的政企合力;二是发挥“三亚旅联”的功能和优势,联合各专业性协会跨行业、跨地区、跨国别开展合作协作,形成跨界融合的合力;三是形成各专业性协会之间横向合作的合力;四是各行业协会把本行业的市场主体凝聚起来,形成某一领域创新发展的生力军,形成行业内合力,把产业做实、做强。

  新的旅游治理模式下,三亚市将加强行业治理和诚信体系建设,提升旅游服务质量,打造三亚诚信旅游品牌,把三亚建设成为中国最诚信的旅游目的地和世界有名的高质量旅游、暖心旅游目的地。同时,加强营销、创新营销,牵头整合大三亚旅游经济圈开展产品创新、营销策略创新、机制和方法的创新,大力开发中高端游客市场和入境旅游市场。

  陈铁军表示,三亚要牢记使命,抓紧机遇,争做开放旗手,勇当改革尖兵,奋力迈向高质量旅游发展的新时代,为推动三亚建设成为海南国际旅游消费中心的核心区域,当好具有中国特色自由贸易港建设的排头兵书写新篇章。

 

海南三亚大小洞天海景

编辑:邹辉煌